Susan Martin: pekerjaan setelah laporan diterbitkan

Wawancara ini merupakan pandangan pribadi. Isinya tidak selalu mencerminkan pandangan WRC.

1. Ceritakan kepada kami kisah pendirian Women's Refugee Commission.

Women's Refugee Commission (WRC) lahir dari pengalaman Catherine O'Neill dan Liv Ullmann, yang merupakan anggota dewan International Rescue Committee (IRC). Melalui perjalanan ke kamp pengungsi dan berbagai diskusi, mereka menyadari bahwa kebutuhan khusus yang timbul karena banyak pengungsi adalah perempuan dan anak belum mendapat perhatian yang memadai.

Saya telah menulis tentang perempuan dan anak pengungsi dan sedang bekerja di sebuah lembaga kajian kebijakan bernama Refugee Policy Group ketika Catherine menelepon saya. Ia mempunyai gagasan untuk meningkatkan perhatian terhadap perempuan dan anak pengungsi, tetapi dengan melibatkan perempuan profesional yang memiliki pengetahuan dan pengalaman mengenai persoalan semacam ini. Catherine mengajak pengacara, dokter, guru, dan pihak lain yang membawa keterampilan serta keahlian baru. Mereka tidak sekadar melakukan advokasi untuk pengungsi. Gagasan untuk menghadirkan keterampilan profesional yang relevan dengan kebutuhan pengungsi sangat masuk akal.

2. Apa kenangan paling berkesan bagi Anda dari masa-masa awal Women's Refugee Commission?

Catherine menggunakan bakat dan jejaringnya yang luas untuk menyelenggarakan pertemuan-pertemuan peluncuran sebelum WRC menjadi sebuah organisasi. Strateginya adalah bertemu di rumah-rumah yang ingin dikunjungi semua orang, tempat mereka dapat bertemu Liv dan bergaul dengan aktris ternama. Catherine menyampaikan penjelasan penuh semangat tentang mengapa sesuatu perlu dilakukan untuk perempuan dan anak pengungsi, lalu Liv membagikan gambaran langsung tentang kunjungannya ke kamp untuk berbicara dengan perempuan pengungsi dan memahami keadaan mereka. Ketika Liv selesai bercerita, semua orang menangis. Gambaran yang ia sampaikan termasuk yang paling menyentuh emosi yang pernah saya dengar. Hanya aktris hebat yang sangat peduli terhadap persoalan tersebut yang mampu melakukannya. Liv kemudian menyerahkan giliran kepada saya untuk menjelaskan apa yang dapat dilakukan untuk membantu perempuan dan anak pengungsi mengubah keadaan. Berbicara setelah Liv sungguh menegangkan. Meski demikian, saya kemudian memaparkan 10 langkah konkret yang perlu diambil, dan Catherine menutup dengan menjelaskan apa yang dapat dilakukan setiap orang di ruangan itu untuk membantu serta mengapa menjadi bagian dari WRC dapat membawa perubahan.

Pertemuan-pertemuan itu benar-benar berhasil dan langsung membangkitkan minat besar di antara orang-orang yang 25 tahun kemudian masih terlibat. Diskusi tersebut mulai membangun gerakan untuk meningkatkan perlindungan dan bantuan bagi perempuan dan anak pengungsi. Orang-orang merasa mempunyai peran. Mereka mendapat kesempatan menyebarkan informasi kepada orang lain dan membagikan keahlian profesional mereka, bukan sekadar menulis cek untuk membangun sebuah lembaga.

Namun, pada titik tertentu, sebuah lembaga memang diperlukan. Keputusan awal untuk melembagakan WRC di dalam IRC adalah keputusan yang tepat. Organisasi yang berdiri sendiri tidak akan berhasil karena tidak memiliki akses kepada perempuan pengungsi di kamp. IRC memberi kami akses itu, dan hal ini sangat penting karena apa pun yang kami hasilkan berpijak kuat pada kenyataan di lapangan. Beberapa kunjungan awal ke lokasi tidak mungkin terjadi tanpa staf lapangan IRC, yang menjadi sumber penting saran dan informasi bagi kami semua. Sebaliknya, kami membantu memengaruhi program IRC, yang kemudian menjadi praktik terbaik untuk diadopsi lembaga lain. Hubungan ini sangat saling menguntungkan. WRC langsung memperoleh kredibilitas berkat reputasi dan dukungan IRC.

3. Menurut Anda, apa pencapaian terpenting pada tahun-tahun awal?

Pencapaian terpenting pada masa-masa awal meliputi:

1. Pengembangan kebijakan dan pedoman perlindungan bagi perempuan dan anak yang terpaksa mengungsi. WRC menjadi kekuatan pendorong agar berbagai lembaga menangani persoalan ini dengan serius, mengangkat bukti eksploitasi serta pelecehan seksual terhadap perempuan dan anak, lalu menindaklanjutinya. Kami mencapainya dengan memberikan panduan ringkas, bukan makalah, melainkan daftar 10 hal yang dapat dilakukan untuk menghasilkan perbaikan konkret. Karena terkait dengan pengalaman kami di lapangan, rekomendasi itu dapat dilaksanakan.

2. Memastikan akses terhadap kesehatan reproduksi. Ketika saya mulai mengunjungi kamp pengungsi pada 1980-an, akses perempuan terhadap layanan kesehatan reproduksi sama sekali tidak menentu, apalagi terhadap kontrasepsi. WRC berperan penting dalam membangun kapasitas ini dan mendorong sistem PBB menerapkan apa yang kemudian menjadi Paket Pelayanan Awal Minimum (MISP) untuk Kesehatan Reproduksi.

3. Mengarahkan perhatian pada kebutuhan dan kemampuan remaja. Bidang ini hampir sepenuhnya tidak dikenal dan diabaikan sebelum WRC menjadikannya sebuah isu. Kaum muda sangat rentan, baik remaja perempuan terhadap eksploitasi dan pelecehan seksual maupun anak laki-laki yang direkrut menjadi tentara karena tidak mempunyai kegiatan dalam situasi pengungsian. WRC menerbitkan serangkaian makalah pada 1990-an yang sangat penting untuk memasukkan persoalan ini ke dalam agenda kemanusiaan. Bidang ini masih memerlukan jauh lebih banyak upaya, tetapi pekerjaan awal tersebut merupakan terobosan.

4. Menjamin penghidupan dan menghubungkan penghidupan dengan perlindungan. Sangat penting memahami bahwa ini bukan sekadar persoalan ekonomi, tetapi juga mendasar bagi perlindungan perempuan dan anak perempuan pengungsi yang memiliki akses terhadap penghidupan. Pekerjaan ini sangat berpengaruh.

5. Anak-anak dalam penahanan. Selama bertahun-tahun, persoalan ini tak kunjung menemukan solusi. Kantor WRC di Washington, DC, berperan sangat penting dalam undang-undang 2003 yang memindahkan tanggung jawab pengasuhan anak dari Layanan Imigrasi ke ranah Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan. Perbaikan dalam urusan suaka, melalui kerja bersama Senator Leahy untuk menyusun agenda legislasi, merupakan pencapaian yang sangat penting.

4. Adakah momen penting atau pencapaian tertentu ketika Anda pertama kali menyadari bahwa Women's Refugee Commission telah menyentuh kebutuhan yang belum terpenuhi dalam mendukung praktik kemanusiaan?

Yang mengejutkan, hal itu terjadi sangat cepat. Berbagai lembaga sangat membutuhkan dukungan, terutama para perempuan di Badan Pengungsi PBB (UNHCR) dan LSM yang mendambakan sokongan ini. Dampaknya hampir seketika. Pekerjaan kami menyampaikan pesan kepada mereka, “kami tidak sendirian dalam menghadapi ini.” Para perempuan di UNHCR telah bertahun-tahun mendorong lembaga itu mengakui bahwa persoalan khusus perempuan dan anak yang terpaksa mengungsi belum ditangani. Kemudian Catherine mengerahkan himpunan keahlian yang luar biasa ini, termasuk perempuan profesional di lapangan yang telah berkomitmen pada persoalan tersebut. Upaya itu mempertemukan para perempuan paling senior yang bekerja di bidang ini dengan gagasan untuk membantu menampilkan pekerjaan yang mereka lakukan.

5. Mengapa Anda yakin Women's Refugee Commission telah menjadi pengubah keadaan yang mengubah cara program dan layanan kemanusiaan diberikan?

Pertama, WRC hadir pada waktu dan tempat yang tepat. Sejumlah riset telah dilakukan [termasuk pekerjaan saya dan pekerjaan Julia Taft sebelumnya di Refugee Policy Group]. Hal itu membawa perubahan karena ada pihak-pihak yang sangat menginginkan jenis informasi yang dapat disediakan WRC, dan organisasi ini mampu menyampaikannya dengan cara yang berguna.

Kedua, perempuan-perempuan yang sangat terkemuka, dikenal, dan tidak dapat diabaikan meningkatkan efektivitas kami. Saat itu, yang utama adalah sebuah gerakan, bukan sebuah lembaga.

Ketiga, pekerjaan yang dihasilkan WRC pada tahun-tahun awal sangat baik. Pekerjaan itu memiliki kemampuan membawa perubahan karena laporan kunjungan lapangan dan riset awal mendapat tanggapan kuat. Keduanya mengangkat persoalan yang sebelumnya belum ditangani.

Terakhir, ada pemerintah donor bagi sistem pengungsi yang sangat terbuka dan mendesak agar informasi ini tersedia. Di antaranya adalah pemerintah Kanada dan pemerintah Amerika Serikat. Karena donor-donor ini, UNHCR tahu bahwa mereka harus segera bertindak. Ketika WRC mengatakan, “inilah cara Anda dapat melakukannya dengan lebih baik,” strategi itu sudah efektif sejak awal. Kemitraan Catherine O'Neill dan Liv Ullmann sangat baik dalam menjangkau pembentuk opini dan pembuat kebijakan. Karena saya pernah bekerja di lapangan, saya tahu tindakan konkret apa yang perlu dilakukan. Perpaduan keterampilan dan keahlian yang dihimpun Catherine benar-benar cemerlang.

6. Menurut Anda, bagaimana pekerjaan Women's Refugee Commission memengaruhi atau berdampak pada kehidupan perempuan dan anak pengungsi?

Dalam beberapa hal, dampaknya terhadap perempuan dan anak pengungsi sangat langsung, misalnya dalam akses terhadap layanan kesehatan reproduksi. Layanan ini sebelumnya sama sekali tidak tersedia. Kini aksesnya meningkat tajam, dan terlihat hubungan langsung dengan membaiknya kesehatan reproduksi perempuan. Distribusi makanan merupakan bidang dampak penting lainnya. Pekerjaan WRC menunjukkan bahwa menyalurkan makanan kepada perempuan dan anak perempuan berdampak positif pada status gizi keluarga dibandingkan menyalurkannya melalui pemimpin laki-laki. Kini pelajaran ini telah menjadi pemahaman umum di lapangan.

Persoalan perlindungan jauh lebih sulit, dan keberhasilannya lebih sukar diukur. Setiap kali ada perbaikan, akhirnya kami kembali ke titik awal. Perempuan dan anak perempuan menjadi sandera tujuan politik dan militer di tangan kekuatan yang sama sekali tidak menghormati mereka ataupun kehidupan warga sipil. Tidak ada satu lembaga pun yang dapat mengubah keseluruhan keadaan seperti itu.

Meski demikian, kami sangat berpengaruh dalam resolusi Dewan Keamanan tentang Perempuan, Perdamaian, dan Keamanan yang untuk pertama kalinya mencakup perempuan dan anak pengungsi. WRC bekerja melalui sistem PBB untuk memastikan bahwa kebutuhan perempuan dan anak dalam konflik mendapat prioritas tinggi.

Secara keseluruhan, banyak hal telah membaik di lapangan, tetapi kami sama sekali belum bisa berpuas diri. Ini bukan situasi “pekerjaan sudah selesai dengan baik, saatnya beralih.” Lihat saja Suriah, Sudan Selatan, atau Republik Afrika Tengah. Terlalu banyak tempat yang menganggap nyawa manusia murah, dan perempuan serta anak masih menjadi korban utama keputusan buruk orang lain.

7. Apa harapan Anda bagi masa depan Women's Refugee Commission?

WRC telah membuktikan dirinya sebagai organisasi yang efektif dan waspada. Organisasi ini bergerak ke arah yang tepat dengan mengenali bidang-bidang tertentu tempat keahlian dapat mendorong kemajuan suatu persoalan. Strategi itu harus diteruskan: sangat terarah dan terus memperhatikan apa yang dapat dicapai serta berdampak, bukan sekadar apa yang terasa menyenangkan untuk dibicarakan. Saya memuji kepemimpinan WRC atas upaya ini.

Namun, saya ingin melihat lebih banyak kembalinya kunjungan lapangan yang menjadi ciri WRC pada tahun-tahun awal. Semakin profesional organisasi ini, semakin sedikit kesempatan seluruh jejaring [yang hadir pada acara jamuan makan siang] untuk melakukan perjalanan. Perjalanan itu menjadi “wisata bencana”, alih-alih kunjungan yang kemudian diikuti dengan memberikan kesaksian di hadapan Kongres, menulis artikel opini, dan menghubungi wartawan untuk memastikan persoalan tersebut diliput dari sudut pandang ini. Saya ingin melihat lebih banyak upaya semacam itu kembali dilakukan.

8. Jika 25 tahun pertama WRC telah mengubah praktik kemanusiaan, apa yang perlu terjadi dalam 25 tahun berikutnya agar dampak perubahannya sama besar?

Jawaban singkatnya adalah lebih banyak melakukan hal yang sama. Cara terbaik agar masa depan memiliki pengaruh yang sama seperti 25 tahun sebelumnya adalah sebagai berikut: 1) Memilih dengan cermat proyek untuk serangkaian intervensi, dan 2) Tetap menangani proyek atau topik tersebut sampai perubahan terjadi. Menulis laporan, menyebarkannya, lalu beralih ke isu berikutnya tidaklah cukup. Kita perlu mencari fakta dan mengidentifikasi cara agar sistem kemanusiaan dapat bekerja lebih baik; menjalankan percontohan, membantu pelatihan, dan menyebarkan buku panduan di lapangan; melakukan pemantauan dan penelusuran untuk memastikan pendekatan tersebut diterapkan secara luas oleh organisasi lain, sebelum menyimpulkan bahwa semuanya tampaknya sudah melembaga dan kita dapat beralih ke persoalan lain. Seluruh siklus mengidentifikasi masalah, merancang solusi, serta memantau dan mengevaluasi seberapa baik semuanya berjalan inilah jalan terbaik ke depan.